MONOGRAFICO

• L'apprendimento permanente nell'era della globalizzazionedi P.Orefice


FRANCIA


• Formazione continua universitaria francese nell'era di Bologna
  di Gaston PINEAU
• Per un'Educazione reciproca nell'arco di tutta la vita Claire Héber-Suffrin


TOSCANA 


• Politiche per la libertà nella formazione. Il senso dell'esperienza Toscana di Paolo Federighi
• Il Sistema di Educazione degli Adulti nella Regione Toscanadi Elio Satti


EMILIA ROMAGNA

 

• La politica della Regione Emilia Romagna per l'educazione degli adulti di S.Marchioro
• La situazione normativa, programmatica ed operativa dell'Educazione degli Adulti in Emilia Romagnadi Enzo Morgagni

EDITORIALE

• I perchè di una rivistadi Federico Batini

RUBRICHE

Articoli

• MARTA BRUNELLI, ,Biblioteca pubblica e Università della Terza età: un modello di cooperazione per il lifelong learning.
• VALERIO PENSABENE , La Rete EdA

 

Buone Pratiche

• SARA MELE, L'esperienza dei Circoli dei Studio in Toscana
• FEDERICO BATINI , Intervista immaginaria sui "Circoli di Studio"
• ALESSANDRO FORZONI, Racconto di un'esperrienza di Circoli di Studio

Notizieda

 

 

Le "buone pratiche" in Educazione degli Adulti.
a cura di B. Schettini e F.Toriello
Da qualche tempo il concetto di lifelong learning sembra essere diventato la chiave d'accesso alla soluzione di molteplici problematiche
[segue]

 

 

Eurobarometro dell'Agenda di Lisbona: gli Europei vedono più investimenti in conoscenza ed innovazione come chiave per una maggiore crescita.
[segue]

Recensioni

• BERTOLINI P., Educazione e politica A cura di Giovanna Del Gobbo
• BONINI M.L'orientamento nell'educazione degli adulti. Analisi del contesto e prospettive di sviluppo A cura di Valerio Pensabene
• DEMETRIO D., ALBERICI A.,
  Istituzioni di Educazione degli adultiA cura di Daniela Pietripaoli
• FEDERIGHI P (a cura di), Glossario dell'educazione degli adulti in Europa A cura di Luisa Marcantonini
• OREFICE P., La formazione di specie Per la liberazione del potenziale di conoscenza del sentire e del pensare A cura di Federico Batini

Documenti

• CONSIGLIO ISTRUZIONE E CULTURA
  Bruxelles, 15 e 16 novembre 2004
• COMUNICATO DI MAASTRICHT sulle priorità future della rafforzata cooperazione europea per l'istruzione e la formazione professionale
  Maastricht 14 dicembre 2004

Recensioni web sull'EdA

• BDP.ITA cura di Luisa Marcantonini
• ISFOL.IT A cura di Claudio Melacarne
• ISTRUZIONE.ITA cura di Claudio Melacarne

 

 

 

 

La situazione normativa, programmatica ed operativa dell'Educazione degli Adulti in Emilia Romagna.
Analisi e proposte per la definizione e l'avvio di un organico piano di sviluppo regionale.

di Enzo Morgagni,
docente di Sociologia dell'Educazione, Università di Bologna

4. Le attività formative dei CTP emiliano-romagnoli

 

Per quanto riguarda lo sviluppo recente delle iniziative di EdA realizzate dai CTP della Regione Emilia Romagna (attività molteplici, anche se frammentate e ancora distribuite in maniera disomogenea sul territorio regionale e nelle singole province), va in particolare ricordato l'importante ruolo avuto dal POR regionale 2003, che ha consentito ai CTP l'accesso al bando per il FSE per le azioni dell'Obiettivo 3 (C1 Azione 7, C4 Azione 2), e quindi l'utilizzo di nuove e rilevanti risorse ed opportunità che hanno sostenuto e qualificato la loro offerta formativa.

Il quadro di sintesi ricavabile dall'analisi e dal monitoraggio di una parte di questi progetti presenta aspetti interessanti e positive prospettive rispetto a:

•  possibili sviluppi del sistema, in particolare per quanto riguarda metodi e procedure che favoriscono l'integrazione (curricoli misti di istruzione e formazione professionale, riconoscimento dei crediti, certificazioni);

•  costruzione di reti locali a sostegno dell'educazione permanente, per la rilevazione dei fabbisogni formativi, per la progettazione e il miglioramento dell'offerta formativa rivolta agli adulti;

•  accordi di rete tra CTP della medesima provincia e di province diverse; protocolli tra CTP, Amministrazioni Locali (Province e Comuni) e CSA;

•  accordi tra CTP ed Enti - Centri di FP, associazioni culturali locali, ONLUS;

•  arricchimento dei materiali didattici a disposizione dei docenti e degli operatori;

•  sperimentazione di nuove forme di accesso alla formazione, anche attraverso la FaD , in particolare per adulti/e in situazione di isolamento abitativo o di lontananza dalle sedi dei CTP;

•  metodi e strumenti per il fronteggiamento del digital divide.

 

Dai progetti FSE, di cui i CTP sono titolari, è ricavabile inoltre un quadro preciso delle categorie prevalenti di utenti, a favore dei quali si orienta l'attività progettuale dei Centri. Si tratta generalmente di proposte innovative destinate a sostenere, potenziare e accompagnare con forme di tutoraggio l'apprendimento di:

•  adulti/e italiani e stranieri in rientro formativo, anche in sedi disagiate e lontane dai CTP;

•  popolazione adulta locale, a rischio di emarginazione, cui è data la possibilità di accedere ad informazioni on-line e a moduli didattici con modalità FaD;

•  adulti con necessità di rialfabetizzazione, o di riconversione/riqualificazione professionale,

•  soggetti adulti e giovani adulti in cerca di occupazione,

•  immigrati senza riconoscimento del titolo di studio ottenuto nel paese d'origine,

•  stranieri/e in genere, in particolare donne straniere nel settore dei servizi sanitari e di cura,

•  donne straniere madri di bambini inseriti nel circuito scolastico,

•  lavoratori a rischio di espulsione dal mercato del lavoro,

•  donne che vogliono rientrare nel mercato del lavoro,

•  donne italiane e straniere orientate a inserirsi nel settore dell'assistenza alla persona,

•  giovani in fase di recupero della scolarizzazione,

•  giovani drop-out,

•  apprendisti italiani e stranieri,

•  detenuti,

•  ospiti di comunità per ex tossicodipendenti,

•  cittadini italiani e stranieri che frequentano corsi brevi per arricchimento culturale e acquisizione di competenze trasversali o per attività espressive e tecnico-manuali.

 

Da alcuni progetti, in particolare, si rileva come per giovani adulti 15-18enni, molti dei quali stranieri, vittime di insuccessi scolastici e in situazione di forte disagio, privi alcuni di licenza media, sia necessario costruire un'offerta formativa che tenga conto della loro resistenza a rientrare nei percorsi regolari dell'istruzione e della formazione. Sarebbe ingiusto non riconoscere il ruolo importante svolto dai CTP nei confronti di questa utenza, ancorché minoritaria ma da non sottovalutare. Così come rilevanti sono le attività innovative sotto il profilo metodologico e didattico, destinate a donne straniere e ad adulti/e che risiedono in sedi lontane dai CTP, in evidente situazione di marginalità sociale e culturale.

Nei vari documenti di lavoro si richiama la necessità (sostenuta dall'Accordo della Conferenza Unificata e dalla Direttiva ministeriale N. 22/2001) di elaborare e realizzare "progetti pilota finalizzati a promuovere il nuovo sistema integrato [.] con particolare riferimento alle fasce deboli della popolazione e del mercato del lavoro"; progetti dotati di elevata qualità e di alto grado di trasferibilità. Benché consapevoli che nulla sia trasferibile tout court e che l'educazione permanente degli adulti non sia tutta rappresentata dai CTP e dalle loro attività, riteniamo che alcuni di questi progetti, opportunamente monitorati, abbiano questa qualità e potenzialità di "progetti pilota".

In ogni caso la portata dell'esperienza sarebbe enormemente ridotta e il suo potenziale innovativo limitato, se il progetto rimanesse circoscritto nell'ambito del proprio contesto di realizzazione e non fosse invece opportunamente valorizzato in quanto interessante laboratorio per la produzione di metodi, strumenti, dispositivi per l'integrazione, utili materiali didattici e indicazioni operative.

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5. L' EdA nella nuova legge regionale sul sistema di istruzione e formazione

 

Nel giugno 2003 la Regione Emilia Romagna ha approvato un' importante "legge di sistema" nel campo della istruzione e della formazione (Legge RER n.12, 25 giugno 2003) [Nota 9]. In particolare, la sua sezione quinta esplicita le finalità e la programmazione nel campo dell'Educazione degli Adulti.

Le nuove norme regionali recepiscono coerentemente le indicazioni dell'Accordo del 2 marzo 2000 e attribuiscono con chiarezza le competenze istituzionali per la realizzazione di un sistema di educazione permanente degli adulti, all'interno del complessivo sistema scolastico-formativo regionale.

Della legge condividiamo l'architettura di sistema e l'attribuzione delle competenze per la programmazione e l'attuazione degli interventi; in particolare concordiamo sul ruolo rilevante assunto dalle Province e dai Comuni, in quanto istituzioni vicine alla popolazione adulta che vive e lavora nei territori e che sono maggiormente in grado di leggerne i bisogni formativi e di provvedervi, nel rispetto degli indirizzi regionali. Anche in questo vediamo coerenza con le indicazioni dell'Accordo del marzo 2000 perché, qualunque sia il nome attribuito agli organismi della concertazione, è quella locale "la sede privilegiata della programmazione concertata".

Le stesse Commissioni (per ambiti territoriali o per materie), indicate per i lavori delle previste Conferenze provinciali di coordinamento, potrebbero identificarsi con i Comitati Locali per l'EdA previsti dal citato Accordo e ribaditi dalla Direttiva ministeriale applicativa; con questi ultimi la Conferenza provinciale di coordinamento e le sue commissioni condivide sia la composizione mista, che facilita il processo di integrazione di risorse e competenze tra soggetti istituzionali diversi, sia le funzioni di proposta in merito all'offerta formativa, sia il compito di realizzare accordi integrati a livello territoriale. Apposite Commissioni per l'EdA potrebbero inoltre rappresentare la sede ove il confronto con le forze sociali e i servizi territoriali (in particolare i Centri per l'Impiego e i Servizi per l'Orientamento), possa dare avvio a interventi concreti che leghino istruzione, formazione e lavoro [Nota 10 ].

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6. Proposte per gli sviluppi futuri

 

In ogni caso, in merito alla legge regionale e alle politiche di sviluppo che devono darne attuazione nel campo specifico dell'EdA, sembra necessario, a nostro parere:

- precisare maggiormente a chi spetti l' istituzione dei CTP , che la norma regionale attribuisce alle Province, ma che - essendo scolastico il personale che vi insegna - non può prescindere dalle competenze istituzionali in materia della Direzione Scolastica Regionale e dei CSA, per altro entrambi rappresentati nella Conferenza regionale, ma con compiti consultivi e di proposta. La collocazione dei CTP nel territorio, invece, più opportunamente potrà essere affidata alle Province per la loro maggiore vicinanza alle problematiche e ai bisogni formativi della popolazione che vi vive e lavora (qualora i CTP divenissero integrati - si veda la definizione alla nota n. 12 - sia la loro collocazione che l'istituzione dovranno essere oggetto di concertazione tra istituzioni competenti);

- accelerare la creazione degli organismi della concertazione regionale, provinciale e locale , per poter realizzare in tempi rapidi un effettivo sistema di educazione permanente degli adulti e per poterlo governare. Non si parte affatto da zero; tuttavia, ciò che è dato intravedere attraverso l'esperienza professionale nel settore e della ricerca è ancora una frammentazione di iniziative non coordinate, una insufficiente conoscenza delle buone pratiche e, in parte, una dispersione delle risorse.

Inoltre, perché avvenga un'inversione di rotta rispetto a questa tendenza che, se non mortifica, certamente non mette pienamente in valore gli esiti di una ricca progettualità e non rende giustizia a tutto l'impegno di molti operatori del settore, devono venire attivati progetti di ricerca che conducano a sintesi conoscitiva quanto si realizza negli ambiti formali e non formali dell'EdA regionale , di cui l'offerta dei CTP è parte integrante, ma non unica.

Si tratta, in sostanza, di:

•  conoscere lo stato di attuazione del sistema, così come esso si è venuto configurando attraverso le molte e spontanee iniziative locali,

•  comprendere le possibili diverse modalità di realizzazione e gestione di un sistema territoriale integrato individuando buone prassi,

•  costruire proposte e azioni a sostegno e per lo sviluppo del sistema.

Ricerche di settore potrebbero fornire agli organismi della concertazione competenti, e in primo luogo alla Regione, i dati che consentano di pianificare e programmare correttamente interventi regionali e locali in materia di educazione permanente degli adulti, di identificare le priorità e definire "indicatori" per l'individuazione di aree geografiche caratterizzate da particolari bisogni formativi degli adulti e dei territori [Nota 11 ], in cui collocare i Centri Territoriali Integrati
[Nota 12 ].

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Tali progetti di ricerca potrebbero essere affidati ad una " struttura di raccordo e di cura " assolutamente non pletorica né verticistica o burocratica, a sostegno del sistema, avente le seguenti finalità:

•  promozione e sviluppo della ricerca e della sperimentazione sul campo ;

•  avvio di una riflessione sui "modelli" di sistema educativo/formativo integrato territoriale per l'EdA;

•  individuazione di modalità di progettazione e gestione di sistemi integrati in ambito regionale (analisi di soluzioni proposte da altri sistemi regionali ed europei per la valorizzazione di buone prassi);

•  identificazione di modelli, metodi e procedure di intervento a favore di specifici target di adulti/e;

•  raccordo tra soggetti formativi per lo scambio delle risorse, delle esperienze, dei materiali prodotti;

•  ottimizzazione delle risorse pubbliche disponibili.

In sostanza, ci sembra di dover sottolineare i seguenti punti come centrali per il futuro governo complessivo dell'EdA regionale:

1. la pianificazione territoriale degli interventi (compito del livello regionale);

2. le priorità di interventi da realizzare all'interno della programmazione del sistema integrato dell'EdA nel territorio regionale (scelte di politiche culturali e di indirizzo che spettano al Comitato regionale, cui concorrono anche le Province, per le competenze ad esse spettanti in ordine alla programmazione dell'offerta locale);

3. la realizzazione di " progetti pilota, finalizzati a promuovere il nuovo sistema integrato con particolare riferimento alle fasce deboli della popolazione e del mercato del lavoro e dotati di alto grado di trasferibilità;

4. l'attivazione dei compiti dei Comitati locali in ordine alla lettura dei bisogni educativi e alla programmazione dell'offerta formativa ;

5. la nascita e lo sviluppo di Centri Territoriali Integrati .

 

Per quanto riguarda i primi due punti (pianificazione e programmazione, con individuazione delle priorità), si dovrà tenere conto di:

-dati sulla distribuzione degli attuali CTP nella regione ER e sull'offerta formativa da essi realizzata;

-risultati delle ricerche ENAIP CEP I e II sulle categorie di utenti presenti nei CTP e sulla domanda non soddisfatta di istruzione/formazione;

-dati riguardanti interventi integrati di istruzione/formazione a favore di categorie deboli;

-dati sulla distribuzione nei territori provinciali di agenzie formative, di associazioni, di volontariato formativo e culturale;

-dati sulla scolarità della popolazione nella regione ER e nelle singole province, in rapporto con l'età, il sesso e la condizione professionale;

-tendenze del mercato del lavoro (Rapporti nazionali annuali dell'ISFOL; Rapporti annuali regionali e provinciali dell'Osservatorio Regionale del mercato del lavoro e degli Osservatori provinciali);

-andamento dei flussi migratori e concentrazione abitativa degli stranieri in alcune aree geografiche (tendenza al ripopolamento delle zone appenniniche);

-risultati della Ricerca Internazionale IALS SIALS sulle competenze alfabetiche della popolazione adulta in Italia e indicazioni contenute nell'allegato a) della Direttiva N. 22/2001;

-dati sulla distribuzione nel territorio regionale dei Servizi per l'Impiego [Nota 13 ];

-dati sulla distribuzione nel territorio regionale dei Centri di documentazione e Servizio alle scuole e ai CTP.

Sarà inoltre opportuno approfondire:

-la conoscenza dell'offerta formativa realizzata dai corsi serali di istruzione secondaria superiore, in particolare dai CTP collocati presso alcuni istituti di 2° grado ( 4 in tutta la regione ER);

-la conoscenza di convenzioni, intese, collaborazioni realizzate tra CTP di base (Direzioni Didattiche, scuole medie e istituti comprensivi), scuole secondarie superiori, enti di FP, associazionismo-volontariato formativo e culturale ecc. e delle loro finalità (per quali utenze, per rispondere a quale domanda di formazione, dove...).

 

L'insieme di questi dati consentirà di definire indicatori per l'individuazione di aree geografiche e di bisogno formativo relativamente omogenee, in cui collocare i Centri Territoriali Integrati:

-salvaguardando la presenza dei CTP esistenti, laddove essi hanno dimostrato di rispondere ai bisogni del territorio, realizzando un'offerta formativa plurima ed efficace;

-potenziando quei CTP che, collocati in aree strategiche (si pensi, ad esempio, ai CTP del Reggiano, situati in zone ad intensa frequenza abitativa e/o lavorativa di popolazione straniera), sono dotati di un esiguo e instabile contingente di insegnanti alfabetizzatori;

-procedendo con l'inserimento degli istituti di istruzione superiore nel complessivo sistema integrato dell'EdA, tenuto conto del fatto che la Direttiva N.22 /2001 li autorizza a divenire essi stessi CTP e che la "soglia dell'alfabetismo funzionale" oggi si colloca nella scuola superiore, per lo meno al livello del suo primo biennio.

Gli stessi indicatori potranno essere utilizzati per l'individuazione di aree di "specializzazione" dell'offerta formativa, per esempio identificando zone (o situazioni) su cui è necessario agire con ipotesi e interventi diversificati per grandi gruppi obiettivo (per esempio, gli stranieri nelle aree delle Comunità montane, interventi ad hoc di FAD e relativi eventuali progetti pilota).

 

I compiti di indirizzo del Comitato regionale, oltre a decidere con il Dirigente Scolastico regionale la dislocazione dei CTP (o futuri Centri Territoriali Integrati) in aree "omogenee" o "specializzate" di intervento, consisteranno nella individuazione di un ordine di priorità di interventi, secondo i tre parametri ben elencati nelle citate "Linee Guida" regionali:

•  priorità stabilita in base alla tipologia di target da soddisfare (es.: ex-detenuti, donne di età superiore ai 45 anni, giovani a rischio di emarginazione sociale);

•  priorità in base a range di competenze richieste in modo diffuso da target indifferenziati (es.: i nuovi alfabeti - informatica e lingue europee -);

•  priorità stabilita sulla base dell' incrocio fra target definiti e competenze espressione della domanda più diffusa di quei target (es.: lavoratori a rischio di disoccupazione e competenze nell'utilizzo di Internet, donne adulte italiane e straniere e competenze nella relazione pedagogica con i propri figli, adulti stranieri e conoscenze/competenze linguistiche, sociali e culturali relative ai contesti di inserimento ecc.).

 

Date queste premesse, appare quanto mai importante che si realizzi all'interno della nostra regione, tra il Comitato regionale, la Direzione Regionale Scolastica, le Province e i Comitati locali un intenso rapporto di collaborazione e di interscambio di informazioni e conoscenze in ordine al rilevamento dei bisogni formativi dei singoli territori e all'individuazione di target definiti di utenza.

Una corretta programmazione regionale e locale dovrà basarsi sulla ricerca, l'organizzazione e l'utilizzazione di dati sempre più dettagliati per territorio e per gruppo sociale, con lo scopo di fotografare la realtà su cui si vuole intervenire orientando le iniziative nelle situazioni specifiche, che sarà compito dei Comitati locali individuare.

 

Per fare ciò la composizione tendenzialmente pletorica del Comitato locale, per poter efficacemente operare, dovrà - a nostro parere - articolarsi su due livelli di lavoro:

1. un livello della concertazione sociale delle politiche locali di istruzione, formazione e culturali, con la presenza dei responsabili politico-amministrativi e dei principali attori sociali e culturali collettivi, compreso un rappresentante del/dei CTP del territorio di riferimento;

2. un livello tecnico dell'approfondimento, dell'elaborazione e della programmazione affidato ad un gruppo professionale, col compito di approfondire la conoscenza della realtà sociale, culturale, economica del territorio e dei bisogni formativi della popolazione adulta in esso presente, e di realizzare in conseguenza una programmazione dell'offerta formativa che tenga conto di:
   •  bisogni formativi collettivi, legati all'inserimento ed al reinserimento sociale e lavorativo, nonché alla promozione culturale di giovani-adulti e adulti occupati e inoccupati;
   •  gestione integrata delle risorse;
   •  raccordo con i progetti integrati di sviluppo aziendale;
   •  promozione e coordinamento di progetti nell'ambito dell'apprendistato, per l'elevamento delle competenze alfabetiche e i rientri in formazione;
   •  integrazione tra sistemi (formale, non formale) di EdA;
   •  applicazione di dispositivi per la certificazione e la valorizzazione di competenze personali.

La gestione delle azioni formative, nelle aree precedentemente individuate come omogenee o specializzate, dovrà essere affidata ai futuri Centri Territoriali Integrati , intesi come centri territoriali di servizio. Il modello potrebbe essere quello dei G.R.E.T.A. francesi (Groupements d'établissements pour la formation continue des adults), nei quali l'adulto ha la possibilità di trovare tutti i servizi utili alla sua formazione, dall'accoglienza, ai servizi di orientamento, al bilancio di competenze, a tutte le attività di istruzione, formazione, aggiornamento culturale.

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7. In conclusione: la ripresa di un cammino per uscire da un contesto complessivamente difficile e problematico

 

Sembra quindi possibile superare le difficoltà istituzionali derivanti dal cambiamento del quadro costituzionale, che, ripartendo in maniera inedita la potestà legislativa tra Stato e Regioni anche nel campo dell'istruzione e formazione, obbliga ciascuna istituzione a ripensare compiti e strategie, a creare o ricreare connessioni e collaborazioni.

Ma il problema è che, in questa complessa e non certo terminata fase di transizione, un po' in tutto il paese (e, in parte, anche nella nostra regione) il percorso di sviluppo del sistema integrato di educazione permanente degli adulti ha subito ostacoli e rallentamenti mentre, al momento della stipula dell'Accordo della Conferenza Unificata nel 2000 e della successiva emanazione della citata direttiva applicativa, sembrava invece finalmente pronto a decollare. Tali infatti erano all'epoca le intenzionalità espresse da Governo centrale, Regioni, Comuni, Province, Istituzioni scolastiche e della FP, Parti sociali, agenzie formative, culturali e del privato sociale [Nota 14 ].

La prospettiva della progressiva costruzione del sistema integrato di educazione permanente degli adulti pare infatti incontrare oggi difficoltà maggiori rispetto alla stagione particolarmente favorevole all'idea e alla pratica della concertazione, che aveva appunto portato nel 2000 alla definizione di quell'Accordo che, non a caso, era stata poi accompagnata da una crescita di iniziative in materia di EdA sull'intero territorio nazionale.

D'altra parte, questa prospettiva deve oggi, nello specifico, confrontarsi anche con un sistema scolastico investito da una controversa riforma caratterizzata in particolare da una generalizzata riduzione dell'investimento pubblico nel campo della istruzione e formazione.

 

 

 

 

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